崇义县人民检察院工作报告
——2024年1月10日在崇义县第十九届人民代表大会第四次会议上
崇义县人民检察院检察长 施赛
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是县检察院踔厉奋发、勇毅前行的一年。在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕县委“1234”总体部署，锚定“走稳前列、争作标杆”目标定位，依法能动履职，各项工作取得新成效。
一年来，我们以朝乾夕惕的拼劲推动检察工作走前列，崇义检察战斗力、公信力和影响力显著提升。共办理各类案件578件，案件质量主要评价指标位列全市第一方阵，民事检察等多项工作经验被最高人民检察院刊发推广，3起案件获评全国、全省典型案例。县检察院获评“全省先进基层检察院”“全省质量建设综合考核先进基层院”等10项省市级集体荣誉，17人次获市级以上表彰奖励，涌现出“全省检察机关案件管理业务能手”“全市检察机关先进个人”等一批先进典型。崇义检察微信公众号11次登上江西政法新媒体榜单，居全省检察年度排行榜第9，崇义检察视频号、抖音号发布原创普法视频阅读量达450万。
一、牢牢把握正确的政治方向，以永远在路上的政治定力筑牢新时代崇义检察的思想根基
始终用党的创新理论凝心铸魂。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神开展专题学习研讨，在“学思想、强党性、重实践、建新功”中筑牢政治忠诚。开展党组理论学习中心组专题学习19次，前往“上堡整训”旧址等地开展红色教育活动11次。
坚持党对检察工作的绝对领导。在思想上、政治上、行动上始终坚持党的绝对领导，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，主动向县委和市检察院党组请示报告重大事项58件次，邀请县纪委县监委派驻纪检监察组列席“三重一大”会议13次。
持续推动党建与业务互融共促。大力推进“四强”党支部和模范机关创建，不断增强党建引领作用，选树“岗位先锋”“季度先锋”4批20人次。充分发挥支部战斗堡垒和党员示范带头作用，把党小组建在办案团队上，党员干警办案占比92.3%。“益·心田”工作机制①入选省检察院“党建+业务”品牌。
二、牢牢把握检察机关的职责定位，以抓铁有痕的能动履职助推崇义经济社会高质量发展
坚决维护社会安全稳定。共办理审查逮捕和审查起诉案件202件272人。从严打击危害社会安定、人民安宁犯罪，依法办理胡某某、李某某等14人“软暴力”催收债务寻衅滋事案。严惩危害公共安全、侵犯财产犯罪，依法起诉廖某某诈骗、盗窃案②，该案系全省检察机关首例适用机动侦查权③查办的案件。常态化开展扫黑除恶斗争，运用“检察建议+调研报告”模式，发出社会治理检察建议9份，助推相关行业领域开展系统治理。
深入践行绿色发展理念。严厉打击生态领域刑事犯罪，办理非法捕捞、非法狩猎等刑事案件15件17人，依法对猎捕19只野生动物的罗某某提起公诉。践行恢复性司法理念，落实“河长+检察长”“林长+检察长”机制，办理生态领域公益诉讼案件32件，开展生态损害赔偿磋商13次，增殖放流鱼苗10万余尾。
持续优化法治化营商环境。依法平等保护各类市场主体，服务保障民营经济高质量发展，办理的郑某某非法吸收公众存款案入选全省检察机关优化法治化营商环境工作典型案例。联合县法院、县公安局等单位签订《知识产权协同保护合作备忘录》，做实知识产权综合司法保护。精准对接企业司法需求，设立“检侨驿站”，组织召开民企座谈会6次，开展“检察送法进企”活动35次，为企业解决实际困难15件次。
主动服务反腐败工作大局。严厉打击贪污贿赂犯罪，受理县监委移送职务犯罪案件3件3人。依法办理县属某国有企业原董事长刘某受贿案④，县直单位主要负责人、县属国有企业班子成员等100余人现场旁听庭审，形成强大震慑。强化监检协作，选派7人参与办理重大职务犯罪案件，与县监委建立职务犯罪办案协作、研讨会商工作机制，形成反腐败工作合力。
三、牢牢把握人民至上的价值理念，以一以贯之的初心使命倾力守护人民群众美好生活
用心用情办好群众身边案件。依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”犯罪案件21件30人。持续严惩网络犯罪，办理涉电信网络诈骗及上下游犯罪案件55件66人。紧盯群众切身利益，开展食品药品安全“四个最严”专项行动，办理行政公益诉讼案件4件。针对群众反映强烈的青少年特殊药品滥用问题，联合县市监局、县教科体局开展专项整治。
关心关爱未成年人健康成长。依法严惩侵害未成年人犯罪，起诉侵害未成年人犯罪案件3件3人。为涉罪未成年人预留回归社会通道，对4名罪轻未成年人开展附条件不起诉考察帮教。持续落实“一号检察建议”⑤，联合县民政局、县妇联等单位签订《关于建立涉案未成年人家庭教育指导工作站的意见》，推动“六大保护”⑥融合发力，发出督促监护令7份。
倾情化解群众矛盾纠纷。深入践行“浦江经验”⑦，用心用情用力纾解群众急难愁盼，办理群众信访、解答法律咨询共计186件次。践行新时代“枫桥经验”⑧，坚持“应听尽听”，组织召开检察听证会82次，邀请听证员、人民监督员等参加听证评议361人次，通过将矛盾争议摆上台大家评，真正做到既解“法结”又化“心结”。
能动司法彰显检察温情。时刻牢记“小案件”背后的“大民生”，不断强化对特殊群体的保护。有效发挥国家司法救助“托底作用”，办理司法救助案件44件，发放救助金51万元，在办理巫某某诈骗案中，发现被害人唐某某系残疾人、脱贫户、低保户，被骗后家庭生活更加困难，主动对其进行司法救助，帮助渡过难关。以民事支持起诉为农民工维权“撑腰”，办理支持起诉案件14件，为农民工追回薪资12万元。
四、牢牢把握法律监督的总体要求，以一往无前的奋斗姿态捍卫公平正义的“最后一道防线”
全面加强刑事检察监督。严把案件质量关，坚决防止错捕错诉，对不构成犯罪、证据不足或犯罪情节轻微的，依法不批捕39人、不起诉52人。聚焦刑事诉讼监督，办理各类监督案件36件。深入推进“两法衔接”⑨，监督行政机关移送案件9件。加大刑罚执行和监管执法监督工作力度，发出纠正违法通知书9份。
精准开展民事检察监督。着力推进民事检察工作现代化，做到“有质量的数量”和“有数量的质量”相统一。办理民事检察案件45件，协助市检察院办理生效裁判监督案件2件。倾听呼声摸清诉求，通过和解方式成功办结案件16件。数字检察赋能民事监督提质增效，运用大数据法律监督模型成案14件。办理的1起民事监督案件入选最高人民检察院典型案例。
持续做实行政检察监督。发挥检察机关在促进依法行政、维护群众权益中的职能作用，办理行政检察案件21件。加强行政执法监督，纠正行政机关违法4件次。助推诉源治理，实质性化解行政争议案件9件，会同省、市检察院成功化解1起历时3年的行政争议案件。做实做细“双向衔接”⑩工作，与行政机关构建信息共享、线索移送机制，制发检察意见书25份。
稳步推进公益诉讼检察。认真履行公共利益代表职责，不断加大办案力度，稳步拓展办案范围。办理公益诉讼案件45件，发出诉前检察建议31份，磋商结案12件，实现公益诉讼“4+N”?法定领域全覆盖。持续推进“公益诉讼江西行”活动，开展“助力耕地保护 护航粮食安全”专项监督，推动职能部门依法履职，恢复耕地9亩。办理的督促保护上堡梯田行政公益诉讼案件入选最高人民检察院典型案例。
五、牢牢把握全面从严治党的鲜明主题，以时不我待的担当作为提升检察队伍战斗力
持之以恒从严管党治检。坚持“严”的基调，压紧压实党组全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代政法干警“十个严禁”?“三个规定”?要求，共记录报告相关事项69件。严肃纪律作风，常态化开展检务督察12次，把日常监督管理落到实处。开展政治谈话、政治家访166人次，筑牢家庭廉洁防线。
持续推进综合素能建设。坚持“传帮带教管”机制，制定“强基·培优”人才培养计划，选派5人到市检察院跟班学习，27人在乡村振兴、创文创卫、征地拆迁工作锻炼，2名干警在省市业务竞赛获奖，1篇论文在法学知名期刊《人民检察》刊发，18篇宣传稿件在省级以上媒体发表。用活用好对口援助政策，与无锡市检察院建立定期互访、跟岗学习等机制，推进检察业务、检察文化等“六位一体”建设。
更加自觉接受人民监督。牢固树立监督者更要接受监督理念，主动向县人大常委会专题报告工作5次，办理人大代表、政协委员提出的意见建议9件。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界人士参与公开听证、检察开放日等活动368人次。加强检媒互动，通过崇义检察新闻发布会、官方网站、微信公众号发布工作动态、业务信息326条。
各位代表，回望2023年，崇义检察工作取得的长足发展和进步，离不开县委和市检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在不少短板和不足，主要表现在：主动服务大局的检察举措还不够实，检察环节的司法供给与人民群众的司法需求仍有差距，检察队伍综合素能还需进一步提升。对此，我们将紧盯问题症结，切实加以解决。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。县检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，以“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，加快推进检察工作现代化，为加快建设革命老区高质量绿色发展示范县，奋力谱写中国式现代化崇义篇章提供有力法治保障。
一是以党的二十大精神为引领，不断强化检察机关政治属性。坚持党对检察工作的绝对领导，持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，进一步擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。
二是以主动融入大局为抓手，全力护航经济社会发展。始终胸怀“国之大者”，找准“检察之为”，把服务大局作为谋划、推进检察工作的基本方向。依法打击危害崇义经济社会发展犯罪。持续推进“益·心田”品牌建设，为打造崇义“阳明圣地 养生天堂”提供优质检察供给。加大对民营企业平等保护力度，为崇义打造最优法治化营商环境提供强有力的司法保障。
三是以践行司法为民为根本，持续加强民生司法保障。把人民满意作为检察工作的出发点、落脚点，把回应群众诉求、为民办实事落实到检察办案各领域、全过程。高质效办好群众身边“小案”，持续打击电信网络诈骗、养老诈骗、危害食品药品安全等违法犯罪，不断厚植党的执政根基。
四是以维护公平正义为主线，全面提升法律监督质效。紧紧扭住法律监督主责主业，完善“四大检察”?法律监督新格局。推进构建以证据为中心的刑事指控体系，强化刑事诉讼监督；突出民事监督精准性，推进构建密切配合、一体履职的民事检察监督格局；深化行政检察监督，加强行政违法行为监督和行刑“双向衔接”工作；做优公益诉讼检察，以可诉性来提升公益诉讼精准性和规范性。
五是以堪当时代重任为目标，着力打造过硬检察铁军。加大人才强检、文化育检力度，持续推进“强基·培优”计划。优化考核方式，以思想淬炼、政治历练、实践锻炼引导干警保持昂扬斗志、饱满热情、强烈担当。坚持严管就是厚爱，驰而不息推进全面从严管党治检，把严的要求、铁的纪律贯穿检察队伍建设全过程。
各位代表，奋斗路正长，行者方致远！新的一年，县检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市检察院的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会监督，坚定信心、实干争先、拼搏进取，不断开创崇义检察事业发展新局面，为奋力谱写中国式现代化崇义篇章作出新的更大贡献！
附件
《崇义县人民检察院工作报告》
有关用语和案例说明
①“益·心田”工作机制：是县检察院为保护入选“双遗产（世界灌溉工程遗产、全球重要农业文化遗产）”名录的上堡梯田为核心的一项综合工作机制，该机制借助各方力量，以保护崇义境内的生态资源、文物文化资源（阳明文化、客家文化、农耕文化、红色文化）为主要目的，涵盖“四大检察”职能，是县检察院践行习近平法治思想、生态文明思想和文化思想，实现人与自然的和谐共处，促进乡村综合治理的具体实践。
②廖某某诈骗、盗窃案：上犹县公安局反诈中心辅警廖某某因网络赌博负债60万元，为“追回”赌博损失，廖某某虚构自己被电信网络诈骗事实，向上犹县公安局报案，再通过立案后冻结关联账户80余个，并从中诈骗人民币144万元。期间，廖某某利用职务之便掌握刘某支付宝账户密码，窃取刘某支付宝账户资金8300元。
③机动侦查权：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第19条第2款规定，“对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”理论和实务界将法律这一授权称为检察机关的“机动侦查权”。
④刘某受贿案：2009年至2020年，刘某任县属某国有企业董事长期间，利用职务上的便利，为赖某某、温某某等人在工程项目承建、工程款拨付等方面谋取利益，非法收受赖某某、温某某等人财物共计360万元。
⑤“一号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院针对儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题向教育部发出了历史上首份检察建议，简称“一号检察建议”。其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违纪违法人员等。
⑥“六大保护”：2021年6月1日，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》提出了未成年人的“六大保护”，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。
⑦“浦江经验”：2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。
⑧“枫桥经验”：上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。
⑨“两法衔接”：又称行政执法与刑事司法衔接工作机制，指为了保证行政执法过程中发现的犯罪线索能及时移交司法机关处理，人民检察院与有关行政执法机关、公安机关建立的信息共享、案情通报和案件移送等方面的工作机制。
⑩“双向衔接”：既包括对涉嫌犯罪案件，检察机关通过监督督促行政执法机关及时向公安机关移送，也包括检察机关对已经进入刑事司法环节的拟不起诉案件，需要给予行政处罚的，在作出不起诉决定的同时向有关主管机关移送案件。
?“4+N”：“4”即2017年7月1日《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》修改明确列举的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个领域；“N”即2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式增加的英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设等新领域。
?“十个严禁”：严禁搞两面派、做两面人；严禁有令不行、有禁不止；严禁放任错误思潮侵蚀影响；严禁不当交往、干预执法司法；严禁玩忽职守、徇私枉法；严禁违规参与营利活动；严禁包庇纵容黑恶势力；严禁滥用执法司法权；严禁不作为乱作为、耍特权抖威风；严禁跑风漏气、失密泄密。
?“三个规定”：2015年，中办、国办、中央政法委、“两高三部”先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》简称为“三个规定”。为落实好“三个规定”，2019和2020年，最高人民检察院又分别制定了《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》《关于执行“三个规定”等重大事项记录报告制度若干问题的工作细则》，把记录报告的事项从司法办案扩大到干部选拔任用、项目安排、工程建设、监督执纪等五个方面，明确了需要记录报告的情形，并实行月报告、“零报告”制度。
?“四大检察”：包含刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
